FTA让中韩“第二次建交”

 
FTA让中韩“第二次建交”
2015-07-04 07:05:39 /故事大全

韩国舆论把韩中FTA的签署称为“第二次建交”,尽管质量不算高,却予韩国更多实惠和市场机会,且使韩国的“FTA经济领土”攀升到世界第二。

经过两年半前后14轮的谈判,中韩两国政府6月1日签署了中韩自由贸易协定(Free Trade Agreement,简称FTA),此协定还要待两国立法机构批准后方能正式生效。鉴于国内的舆论公认“中韩FTA是迄今为止,中国涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的一份“FTA”,基本是大而化之的正面评价,本文只评析韩国是如何看待刚达成的中韩FTA的。

总体来说,韩国舆论认为韩中FTA尽管质量不算高,但由于韩中双边贸易额巨大,比起韩美及韩欧盟协议予韩国更多实惠,且更多地照顾到韩国保护主要农产品的关切。而且,韩国所谓的“FTA经济领土”也因此攀升到世界第二,也是一件很有面子的事情。所以,韩中FTA得到韩国国会批准,从而在今年内生效问题不大。

不啻“第二次建交”

在韩中FTA签署之前,韩美、韩欧盟的自由贸易协定已先后正式生效了,所以韩国舆论自然会比较这3个自由贸易协定。韩国媒体认为,韩中FTA达成的货物自由化或者说零关税目标低于预期,亦低于韩美和韩欧盟协定,但相对而言,韩中FTA给予韩国的实惠最多。

2012年5月开始谈判时,中韩双方预定的货物贸易自由化(零关税)目标是对95%的贸易额免税。照此目标,中韩FTA生效后的10年内,将促使韩国实际GDP增长2.28%到3.04%。但实际达成的中韩FTA规定,在生效后的20年内,中韩零关税的产品分别达到税目的91%和92%;如按贸易金额,中国对韩国进口商品免税率将达到85%,韩国对中国进口商品免税率将达到91%。由此,自中韩协议生效起的10年内,韩国GDP将能提高0.96%,可望新增5万多个就业机会;中国GDP将能提高0.34%。显然,中国免税85%和韩国免税91%均低于谈判前预定的95%自由化水平;按免税品种算,更低于韩美FTA、韩欧盟FTA(二者免税品种均为99%)。所以,韩媒称韩中FTA为低质量的自由贸易协定。

然而,自2003年起,中国就取代美国成为了韩国第一大贸易伙伴。2013年,韩国对华出口额达1413亿美元,占总出口额的26%。这相当于韩国对美国、欧盟和日本三国出口额的总和。因为中韩双边贸易额大,实际免税额就相当可观。如韩中FTA生效,立即享受零关税优惠的韩中出口商品加总将达到1148亿美元,比韩美两国年双边贸易额1036亿美元还要多。为此,通过韩中FTA,韩国每年将节省54.4亿美元的纳税。这比韩美FTA给韩国节省的关税(9.3亿美元)高出5.8倍,同时也比韩欧盟FTA给韩国节省的关税(13.8亿美元)高出3.9倍。

目前,韩国舆论把韩中FTA的签署称为“第二次建交”。相对于韩美FTA,韩国舆论对韩中FTA的反对声音很小。韩美FTA从两国政府签署到获得韩国国会批准用了近5年时间。其间还发生了美国国会认为美国政府让步过多,要求韩美双方追加谈判,使得韩国不得不接受进口美国牛肉,结果差点导致李明博政府下台的“牛肉风波”。当时韩国国民为反对韩美FTA的签署及实施,举行了11次大规模示威。而今针对中韩FTA的抗议集会虽然也有,但规模和次数比韩美谈判FTA时要小得多。

中国做了必要的让步

当然,反对声音主要还是来自韩国农民,但在谈判过程中,中方在农业方面做了很多让步,有效减少了韩国农民的忧虑。韩国国内对年内实施韩中FTA已经形成共识,协议交由立法机构审批,其阻力也不会很大。

根据中韩协议,依赖从国外进口的大米被韩国完全排除在外,辣椒、大蒜、洋葱等主要调味蔬菜和牛肉、猪肉、苹果、梨等610多个项目,也被列为撤销关税例外产品。这相当于允许韩政府,将整体农畜产品进口额的30%,排除在减让对象以外。可见,中国政府在多大程度上对韩国政府保护本国农产品市场作了让步。中国列为保护的产品主要是汽车和液晶显示器。

此外,对开城工业园区的关税优惠也让韩国人大为开怀。中韩两国决定将开城工业园区可能生产的310个品种认可为“韩国制造”。而韩美、韩欧盟FTA都不认可开城产品为“韩国制造”,因而其享受不了关税优惠。

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