第三批PPP示范项目数量翻番 投资额增八成

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第三批PPP示范项目数量翻番 投资额增八成
2016-10-19 16:22:50 /故事大全 /被围观

人民网北京10月19日电(记者杨迪)18日,财政部发布了第三批政府和社会资本合作示范项目分析报告。财政部有关负责人表示,经过评审,第三批PPP示范项目共有516个示范项目脱颖而出,占全部申报项目的44%,投资总额逾1.17万亿元。相较于第二批示范项目,项目数量翻番,投资额增加逾八成。

申报项目数量显著增加,民资参与门槛降低

记者了解到,本次共有34个省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团和中央部委的1174个项目申报第三批示范项目,涉及总投资近2.3万亿元,申报项目数和总投资额均超过前两批示范项目申报之和。

值得说明的是,此次申报明确要求各省申报项目数上限为50个,共有13个省份满额申报,由此推测,如果没有申报限制,此次申报示范项目的数量和投资规模会更高,一定程度上表明,前两批项目的示范效果初显,PPP模式已经得到越来越广泛的关注与运用。

从项目投资规模看,本次示范项目体现出两个特点:一是以中小型项目为主,这类项目进入的门槛较低,更能吸引民营资本参与;二是大型项目主要集中在交通领域,这类项目投资额巨大,也一直是较为成熟的PPP模式适用领域。具体来看,1-5亿元区间的项目数量最多,为168个,5-10亿元区间的项目为111个,二者占比达54%;投资规模在1亿元以下的项目有18个,具体包括市政工程类12个、医疗卫生类2个、科技类2个、生态建设与环境保护类1个、养老类1个;100亿元以上的项目有21个,具体包括交通运输类15个、市政工程类4个(全部为轨道交通)、城镇综合开发类1个、生态建设与环境保护类1个。

覆盖范围进一步扩展,行业集中度较高

从行业覆盖范围看,第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。

与第二批相比,第三批示范项目增加了林业和农业两个一级行业,而且除医疗卫生和社会保障类项目有所减少外,其他行业的项目数量都有不同程度的增长,其中:占比最大的四类行业—市政工程,交通运输、生态建设与环境保护、城镇综合开发—增加项目数量最多,占比分别为43%、12%、9%、6%,合计占比达70%,说明第三批示范项目的行业集中度较高;旅游和科技类项目数量增长速度最快,增长率分别达到600%和430%。

在投资金额方面,交通运输类项目总投资规模超过5000亿元,其次为市政工程类项目,总投资额超过3000亿元,两者占比超过70%。与第二批相比,第三批示范项目中交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护类项目的投资金额大幅提升。新增投资额分别为4164、794、540亿元;市政工程、文化、医疗卫生、社会保障和其他类项目投资金额有所减少。

分布区域持续扩大,中西部投资热情远高于东部

数据显示,第三批示范项目涉及到全国22个省、4个自治区、3个直辖市、4个计划单列市及新疆生产建设兵团共34个地区,相比第二批示范项目,新增4个地区,分布区域进一步扩大。

从项目数量上看,山东、云南、安徽、河北居前四位,湖北、湖南及内蒙古并列第五位,分别为42个、40个、32个、31个、27个、27个、27个,合计占项目总数的43.8%,地区分布集中度相对较高。从投资规模上看,河北、云南、安徽、贵州、山东居前五位,分别为1704亿元、1702亿元、774亿元、529亿元、495亿元,合计占项目总投资额的44.4%。

值得注意的是,中西部省份的项目数量和投资金额远高于东部省份,一定程度上表明,中西部省份由于财力较为薄弱,相对东部地区,更倾向于采用PPP模式帮助缓解财政压力,“以时间换空间”,更好地提供公共服务。

综合分析各地区项目平均投资额,排名前五位的是大连、宁波、北京、河北、青岛,平均投资额分别为150亿元、95亿元、75亿元、55亿元、46亿元。

财政部有关负责人表示,与前两批相比,2016年第三批示范项目实现了多个首次:一是首次与相关行业部委联合组织申报、评审和发布,鼓励部委申报和推荐,鼓励地方各级行业部门与财政部门联合申报和初选,调动了各行业部门积极性;

二是首次事前全面公开了评审程序和标准,增加了规范性和透明度;

三是首次通过PPP综合信息平台实现线上申报和评审,限定地方申报数量,申报数量、质量和效率得以进一步提升;评审程序上增加了形式审查环节,对项目材料完整性、规范性把关更严;行业划分更为精确,共分成交通、市政、农林水利与环境保护、综合开发、社会事业等8个评审组,每组评审任务较为均衡,保障了更好的评审质量;专家组成上,吸纳了更多行业专家,每个组由部委推荐的行业专家3名以及专家库中产生的政策、法律、财务、咨询专家各1名,专家组成更专业、更多元,可以更好把握行业方向、全面审视项目;

四是首次引入了部委观察员制度,并通过系统随机抽选评审专家,评审的公平性和公正性得以进一步加强。

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