功能主轴与景观带
行政轴：以山体为背景，面向灌东湾的纵向轴线。
该轴线是以“行政中心、文化中心、商业中心、海滨娱乐中心”为核心功能的生态型公共服务轴线。
轴线集中大量的开放性绿地，整条轴线由北向南逐步放开，轴线的北端集中了大量的城县广场与开放新绿地；轴线的南端南向灌东湾，利用海平面的落差形成轴线末端灵活多变的流动水体，形态新颖海滨娱乐中心。
海滨景观带：利用新城面向灌东湾的自然优势，通过科学的手段处理挖掘沿海岸线的潜在优势，形成特色鲜明的游客活动场所以及县民公共生活的中心。
通过绿化与海水的渗透与视廊控制，让城、海、山、绿、水溶为一体。海滨新城，将成为富有细部的、可以品味的现代海滨新城城县。灌东也将通过海滨新城向世界展示自己新的活力。
行政中心建筑群：以新灌东县政府为中心，在行政轴的起点形成以创新的观念、现代的手法，融入了灌东当地的文化精髓，力求创造一个庄重、民主、开放的政府建筑为中心的建筑群形象。
行政中心建筑群顺应山势及城县轴线，对称式布局。